Всё о проекте пенсионной реформы к сегодняшнему дню

Государственная Дума Российской Федерации одобрила в первом чтении проект федерального закона «О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», подготовленный Министерством труда и социальной защиты РФ.

Законопроект направлен на обеспечение устойчивого роста страховых пенсий и высокого уровня их индексации. Он предусматривает поэтапное повышение возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости.

Законопроектом предлагается закрепить общеустановленный пенсионный возраст на уровне 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин(сейчас – 60 и 55 лет соответственно). Изменение пенсионного возраста будет проходить постепенно: предполагается длительный переходный период, который начнется 1 января 2019 года и завершится в 2034 году.

Все, кому уже назначена страховая пенсия по старости, будут ее получать.

Все назначенные пенсионные и социальные выплаты в соответствии с уже приобретенными правами и льготами будут выплачиваться.

Повышение пенсионного возраста позволит обеспечить рост пенсий для неработающих пенсионеров за счет индексации, существенно превышающей уровень фактической инфляции (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»).

Увеличение пенсионного возраста будет плавным: предусматривается длительный переходный период – с 2019 года по 2028 год для мужчин и с 2019 года по 2034 год для женщин. Таким образом, переходный период составит 10 лет для мужчин и 16 лет для женщин.

Повышение пенсионного возраста на первом этапе затронет мужчин 1959 г.р. и женщин 1964 г.р. Граждане указанных годов рождения с учетом переходных положений получат право выйти на пенсию в 2020 году – в возрасте, соответственно, 61 год и 56 лет.

НЕ ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ повышение пенсионного возраста для следующих категорий граждан:

1. для граждан, работающих на рабочих местах с опасными и вредными условиями труда, в пользу которых работодатель осуществляет уплату страховых взносов по соответствующим тарифам, устанавливаемых по результатам специальной оценки условий труда, а именно:

  •  на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (мужчины и женщины);
  • в тяжелых условиях труда, в качестве рабочих локомотивных бригад и работников, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах (мужчины и женщины);
  • в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью (женщины);
  • в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах (мужчины и женщины);
  • в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (мужчины и женщины), за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения, а также на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (мужчины и женщины);
  • на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (мужчины и женщины);
  • в летном составе гражданской авиации, на работах по управлению полетами воздушных судов гражданской авиации, а также в инженерно-техническом составе на работах по обслуживанию воздушных судов гражданской авиации (мужчины и женщины);
  • на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (мужчины и женщины);
  • трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин (женщины);
  • рабочих, мастеров на лесозаготовках и лесосплаве, вкл. обслуживание механизмов и оборудования (мужчины и женщины);
  • водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах (мужчины и женщины);
  • спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях (мужчины и женщины).

2. для лиц, пенсия которым назначается ранее общеустановленного пенсионного возраста по социальным мотивам и состоянию здоровья, а именно:

  • женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет,
  • одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет (мужчины и женщины);
  • опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет (мужчины и женщины);
  • женщинам, родившим двух и более детей, если они имеют необходимый страховой стаж работы в районах Крайнего Севера либо в приравненных к ним местностях;
  • инвалидам вследствие военной травмы (мужчины и женщины);
  • инвалидам по зрению, имеющим I группу инвалидности (мужчины и женщины);
  • гражданам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам (мужчины и женщины);
  • постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков (мужчины и женщины).

3. для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, в том числе вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

4. для лиц, проработавших в летно-испытательном составе, непосредственно занятым в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники (мужчины и женщины);

Полный перечень категории лиц, которых не затронет повышение возраста выхода на пенсию

Специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, не меняется для граждан, работающих на Крайнем Севере и в приравненных районах. Общеустановленный пенсионный возраст поэтапно будет повышен на 5 лет для мужчин и на 8 лет для женщин (до 60 и 58 лет соответственно).

Специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию (составляет от 15 до 30 лет), не меняется для педагогических, медицинских и творческих работников. При этом предлагается постепенно переносить срок обращения за пенсией (подробнее – см. в следующем разделе).

Возраст выхода на пенсию (при сохранении требований к специальному стажу) увеличится для следующих категорий работников:

1 Для работников, которые выходят на пенсию досрочно в связи с работой в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Для тех, кому возраст выхода установлен 55 лет (для мужчин) и 50 лет (для женщин), предусматривается повышение возраста выхода на пенсию до 60 лет и 58 лет соответственно. Существенное снижение пенсионного возраста для северян было обусловлено в 50-е годы XX века чрезвычайно сложными условиями проживания в этих районах. Фактически полное отсутствие инфраструктуры для работы и жизни предопределило такой низкий возраст. Меры, принятые в рамках долгосрочной демографической программы на 2007-2025 годы, оказали положительное влияние на изменение ситуации с продолжительностью жизни, особенно в северных регионах страны.

2.Для педагогических, медицинских, творческих работников. Для данной категории работников увеличение требований к продолжительности специального стажа не предусмотрено. Вместе с тем, исходя из общего увеличения возраста выхода на пенсию, для данных граждан срок обращения за досрочной пенсией будет постепенно увеличиваться. Сейчас данным категориям работников необходимо выработать специальный стаж длительностью от 15 до 30 лет в зависимости от конкретной категории льготника. Срок выхода на пенсию будет исчисляться исходя из даты выработки специального стажа и периода отсрочки обращения за ней.

Год, в котором эти работники вырабатывают специальный стаж, фиксируется, а назначить «досрочную» пенсию можно будет по истечении определенного срока. В течение переходного периода с 2019 по 2034 год срок обращения за пенсией будет переноситься на период от 1 до 8 лет. Те, кто выработает специальный стаж в 2034 году и далее, получат право обратиться за назначением страховой пенсии через 8 лет с даты выработки этого стажа.

Пример: педагогическим работникам требуется 25 лет выслуги в учреждениях для детей независимо от возраста и пола. Если школьный учитель, например, в 2019 году выработает необходимый стаж, пенсия ему будет назначена через год, то есть в 2020 году. Если требуемый стаж выработан в 2024 году, то пенсия назначается через 6 лет, то есть в 2030 году.

Досрочное назначение пенсии за длительный стаж

Предусматривается новое основание для граждан, имеющих большой стаж. Женщины со стажем не менее 40 лет и мужчины со стажем не менее 45 лет смогут выйти на пенсию на два года раньше общеустановленного пенсионного возраста.

Досрочные пенсии для безработных граждан

Для граждан предпенсионного возраста сохраняется возможность выйти на пенсию раньше установленного пенсионного возраста при отсутствии возможности трудоустройства. Пенсия в таких случаях устанавливается на два года раньше с учетом предусмотренного законопроектом переходного периода.

Повышение пенсионного возраста для государственных служащих началось еще в 2017 году: для государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, а также лиц, занимающих государственные должности РФ, государственные должности регионов и муниципальные должности на постоянной основе возраст начал постепенно увеличиваться ежегодно по полгода до 65 лет для мужчин и до 63 лет для женщин.

Законопроектом предлагается с 1 января 2020 года увеличить темп роста шага повышения пенсионного возраста государственным служащим – по году в год. Таким образом, пенсионный возраст для государственных служащих приводится в соответствие с предложением по темпам повышения общеустановленного возраста.

Законопроект предусматривает изменения, связанные с возрастом выхода на социальную пенсию. Гражданам, которые не работали или не приобрели полноценного стажа, необходимого для получения страховой пенсий, социальную пенсию предполагается назначать не в 60 (женщинам) и 65 лет (мужчинам), а в 68 и 70 лет соответственно. Данные изменения предлагается проводить так же постепенно. У граждан, имеющих значительные нарушения жизнедеятельности, имеется право обратиться за установлением инвалидности и при положительном решении получать социальную пенсию по инвалидности (независимо от возраста).

19 июля 2018 года Правительственный законопроект об изменениях пенсионной системы прошел первое чтение в Госдуме.

При голосовании «за основу» по проекту постановления о принятии документа в его поддержку высказались 327 депутатов, против — 102, один парламентарий воздержался. Затем палата рассмотрела ряд поправок к постановлению о принятии законопроекта, предложенных представителями оппозиции. Одна из них подразумевала организацию референдума по законопроекту, другая — проведение парламентских слушаний. Данные инициативы были отклонены, после чего при голосовании «в целом» проект закона поддержали 328 депутатов, 104 выступили против, воздержавшихся не было.Первое чтение подразумевает рассмотрение лишь концепции законопроекта. После ее утверждения масштабное обсуждение инициативы продолжится, предложения по доработке проекта закона будут собраны и зафиксированы в виде поправок ко второму чтению. При этом Госдума для дальнейшего обсуждения законопроекта определила период длительностью более двух месяцев в отличие от традиционных 30 дней.

«Мы с вами по итогам принятия данного законопроекта в первом чтении рассылаем законопроект во все субъекты РФ и специально предложили увеличить время данного обсуждения закона, чтобы все субъекты высказали свою точку зрения», — пояснил спикер Госдумы Вячеслав Володин причину отклонения предложенных к постановлению поправок. Он напомнил, что «к принятию законопроекта в первом чтении в Госдуму поступили официальные отзывы от 60 субъектов РФ из 85, в целом высказались 79 субъектов РФ». По его словам, «многие законодательные собрания ушли в отпуска еще в середине июня и не имели возможности высказать свою позицию по законопроекту».

Позиция комитетов Госдумы

Как подчеркнул председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, сегодня «делается первый шаг, но <…> в правильном направлении». «Пойдя на поводу у тех, кто просто пытается вывести людей на улицы, для кого, наверно, чем хуже ситуация, тем лучше для их политического будущего, мы пойдем в неверном направлении», — предупредил он.
По мнению политика, пенсионная система должна выстраиваться минимум на 50 лет вперед. «Мы отвечаем перед теми, кто получает пенсию сегодня. У нас еще живы те, кто прошел войну, у нас живы те, кто восстанавливал страну, но мы уже должны думать и о тех, кто сегодня оканчивает школу, и пенсионная система должна выстраиваться не на 10-15 лет, она должна выстраиваться минимум на 50 лет», — сказал он.

«Тот, кто сегодня оканчивает школу, должен знать и должен думать, куда пойти учиться, как он будет работать и какую пенсию он получит, когда он перестанет работать», — полагает парламентарий. Он подтвердил позицию комитета по бюджету о том, что принятие законопроекта в первом чтении станет «ответственным и выверенным решением, а главное — оно очень сбалансированное в свете тех задач, которые поставил президент в своем [майском] указе».

В свою очередь глава думского комитета по охране здоровья Дмитрий Морозов обратил внимание на необходимость реализации комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья населения, продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, повышение доступности медицинских услуг, а также мер по профилактике профзаболеваний и по снижению травматизма и смертности на производстве. Все эти предложения зафиксированы в заключении комитета на законопроект, напомнил он.

Он также отметил, что в настоящее время продолжается разработка новой стратегии охраны здоровья, которая должны быть готова к осени. «И мы считаем, что геронтология, охрана здоровья пожилых может быть выделена в отдельный проект», — заявил глава думского комитета.

Позиции фракций

В отличие от мнения комитетов, позиции фракций по законопроекту разделились. Фракция «Единая Россия», которая имеет в палате конституционное большинство, высказалась за предложение правительства, в то время как три оппозиционные фракции КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» — против.

Также депутатами от «Справедливой России» в Госдуму внесён ещё один законопроект о пенсиях № 490788-7. Авторы альтернативного проекта предлагают упрощенную пенсионную систему.

«Принцип простой – пенсия зависит только от зарплаты и от стажа. Все, никаких баллов, никакой накопительной системы и никакого повышения пенсионного возраста», – пояснил лидер партии Сергей Миронов.

Законопроектом предлагается заморозить увеличение возраста выхода на пенсию до 2030 года.

Сергей Миронов привёл справку, в соответствии с которой, на сегодняшний день до 60 лет в РФ не доживает 31% граждан. «Если мы увеличим возраст выхода на пенсию до 65, до этого возраста не будет доживать 43% мужчин», – сказал он.

Проект устанавливает широкий круг лиц, которые имеют право на досрочное назначение пенсии.

Новеллой проекта является исключение обязательной части накопительной пенсии в рамках уплачиваемых 26% страховых пенсионных взносов и возможность формирования накопительной пенсии исключительно на добровольных началах сверх указанных 26%.

Кроме того, проектом предусматривается вернуть индексацию работающим пенсионерам.

***

После волны протестов в обществе (пусть в большинстве своём проходивших в виртуальном пространстве, кст, кому интересно, милости просим на платформу Российской общественной инициативы (РОИ) на сайте госуслуг) замаячили некоторые изменения. Так, в частности, в Государственной Думе занялись подготовкой  поправок, касающиеся возрастной планки выхода на пенсию женщин, которая  может быть снижена с 63 до 60 лет. Это по сведениям Интерфакса. Еще один источник сообщил, что на два года раньше смогут уходить на пенсию и работники с большим страховым стажем (женщины — 40 лет, мужчины — 45).

А тем временем Центральная избирательная комиссия (ЦИК) признала соответствие требованиям закона всех трех вариантов вопросов, предложенных инициативными группами для проведения референдума о допустимости пенсионной реформы. Об этом сообщал«Коммерсант».

По сведениям издания, один из предложенных вариантов звучит как «Вы за то, чтобы возраст, установленный законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года, по достижении которого возникает право на назначение пенсии по старости, не менялся?» Он был сформулирован инициативной группой в Москве под руководством главы муниципального округа «Таганский» Ильи Свиридова.

Формулировку «Поддерживаете ли вы, что установленный законодательством РФ о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, по достижению которого возникает право на пенсию по старости, не может быть увеличен?» предложила подмосковная группа во главе с президентом Всероссийского союза общественных организаций по работе с многодетными семьями Мариной Семеновой.

Наконец, вопрос «Согласны ли вы с тем, что установленный законодательством РФ о пенсионном обеспечении по состоянию на 1 июля 2018 года возраст, достижение которого дает право на назначение страховой пенсии по старости (для мужчин — 60 лет, для женщин — 55 лет), повышаться не должен?» предложило отделение КПРФ по Алтайскому краю.

Ранее группа представителей КПРФ подала в Мосгоризбирком заявку на проведение референдума с вопросом «Согласны ли вы с тем, что в Российской Федерации возраст, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, повышаться не должен?». Эта формулировка была отвернута ЦИК как не соответствующая требованиям законодательства.

По закону, чтобы общенациональный референдум был объявлен, инициативные группы по его проведению должны получить регистрацию не менее, чем в половине российских регионов.

Единственным инициатором референдума станет тот, кто первым сможет создать инициативные подгруппы в 43 регионах России. Между тем, как напомнил привлеченный «Коммерсантом» эксперт Гарегин Митин, в каждом регионе может быть зарегистрирована только одна такая группа. После рассмотрения в ЦИКе и сбора в регионах двух миллионов подписей отклонить вынесенный на референдум вопрос сможет лишь Конституционный суд.

Отмечу, что требование о регистрации в каждом регионе лишь одной инициативной группы создает возможность взаимной блокировки трех инициаторов референдума — в случае, если никто из них не сможет зарегистрировать такие группы в половине регионов.

***

Немного статистики

По данным Росстата (без учета его переподчинения Силуанову)
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в целом по экономике Российской Федерации в 1 квартал 2018г – 40 691 р
Численность рабочей силы в возрасте 15-72 лет по субъектам Российской Федерации, в среднем за три месяца январь — март 2018 — 75 727 400 чел
Выплаты в пенсионный фонд России — 22% — 40691*26% = 8 952,02 р
Месячное отчисление в ПФ в 1 квартале 2018г — 8 952,02*75 727 400 = 677 913 190 000 руб
Пенсионеры 2017 — 43 500 000 чел
Средний размер страховой пенсии по старости — 13 762 руб.
Ежемесячная выплата пенсии в 1 квартале 2018г 13762*43500000= 598 647 000 000 руб
Ежемесячный остаток в 1 квартале 2018г в ПФ – 79 266 190 000 руб
Работающие пенсионеры в 1 квартале 2018г — 12 300 000
Отчисления в ПФ работающих пенсионеров в 1 квартале 2018г, каждый работающий пенсионе обходится ПФ — 13 762 – 8 952,02 = 4 809,98
Экономия 8 952,02*12 300 0000 = 110 109 846 000
Итого остаток ПФ 189 376 036 000 руб, 27% от отчислений, где дефицит?
Инвалиды, детские, материнские – это другие отчисления и поступления, тоже из нашего кармана.
Еще должны быть отчисления из бюджета, их нигде не показывают
Поступления в ПФ в 1 квартале 2018г нет данных.

***

Про скандалы в заксобраниях регионов, связанные с рассмотрением Правительственного проекта реформы, писАть не буду. Кому интересно — в сети этого добра навалом…

***

Есть ещё один аспект, который пусть и не касается Пенсионного фонда и его средств как таковых, но при детальном рассмотрении видится весьма важным. Речь, разумеется, о льготах.

36 300 000 льготников (!) статус которых, кроме пенсионных выплат, подразумевает наличие у них еще и целого ряда льгот. И, подчас, льготы эти оказываются довольно значимыми. Это и дополнительные выплаты, получаемые пенсионерами из местных бюджетов в виде самых разнообразных надбавок ветеранам труда, бывшим госслужащим, престарелым гражданам и другим категориям лиц, находящимся в пенсионном возрасте. По итогам минувшего года, к примеру, в виде таких надбавок (единовременных или регулярных) пенсионерам в России было выплачено почти четверть триллиона рублей.

Принимая во внимание тот факт, что после выхода на пенсию российский пенсионер живет в среднем порядка 14 лет, не нужно быть семи пядей во лбу, чтобы приблизительно прикинуть, на какую сумму ежегодно «худеет» бюджет для обеспечения таких выплат.

Коммунальные услуги и налоги. Одной из важнейших льгот можно назвать право пенсионеров получать скидку на оплату коммунальных услуг. В соответствии с действующим законодательством, суммарные расходы на оплату коммунальных услуг должны быть не выше 15-процентного дохода для одиноких пенсионеров, или 22-процентного дохода – для остальных. А в отдельных регионах этот процентный порог и того ниже, в той же Москве он установлен на еще более щадящей отметке всего в 11%.

О чем это говорит? Все просто – пенсионеры сегодня экономят 30-70% от суммы, которую они должны были бы уплатить за «коммуналку» наравне с остальными гражданами страны. В итоге, если сдвинуть возраст выхода на пенсию всего на 1 год, бюджеты регионов могут рассчитывать на 4-6 миллиардов рублей ежегодного дохода в виде не израсходованных на прежние нужды средств.

Не стоит забывать, что пенсионеры сегодня освобождены от уплаты налога на землю, могут рассчитывать на приятный налоговый вычет при покупке нового жилого имущества в размере 2 000 000 рублей, есть у них и льготы на газификацию жилья, действуют сниженные тарифы на городские телефоны и многое другое. Только на этих источниках государство каждый год сможет рассчитывать на сокращение своих доходов на сумму около 20 миллиардов рублей.

Проезд, лекарства и прочее. А ведь еще пенсионеры в России имеют льготы при оплате проезда в общественном транспорте, на железной дороге и прочем. И ведь большую часть этих поездок совершают граждане в возрасте 55-70 лет.

Есть у пожилых граждан и такая приятная льгота, как 50-процентная скидка на рецептурные медикаменты (всего в список льготных лекарств входит более трех с половиной сотен наименований). А со здоровьем у рядовых российских стариков, как известно, все заметно хуже, чем у чиновников, которые почему-то решили все мерить по себе. Эта скидка обходится бюджету примерно в полторы-две тысячи рублей ежегодно на одного пенсионера. Вот вам еще 3 миллиарда рублей от повышения возраста хотя бы на год.

Кроме лекарств, можно упомянуть и льготы на обслуживание в домах отдыха, санаториях и пансионатах. И ведь граждане в преклонном возрасте используют эту льготу редко – от слова «никогда», — она куда более востребована возрастной категорией 55-65 лет.

Обо всех тех «поблажках», на которые он может рассчитывать сегодня, пока мало задумываются те, кому до пенсии еще далековато, вот именно этого они рискуют лишиться напрочь.

Хотя, взамен правительство предлагает им «перспективы», «достойную жизнь», «повышение благосостояния». Все эти красивые фразы имеют даже числовое выражение – плюс 1 000 рублей к пенсии ежегодно.

Тем не менее, не так страшен чОрт, как его художник. Это я к тому, что в Госдуме спохватились и предварительно заявили, что рассматривается вариант, когда гражданин сможет оформить и начать пользоваться всеми этими льготами, достигнув возраста 55 лет для женщин и 60 лет  для мужчин. То есть как и сейчас, хотя на пенсию как таковую, выйдет гораздо позже (если доживёт, конечно). Полагаю, что связано это с разными источниками выплат. (пенсии — ПФР, льготы — ФСС). Тем не менее, «обещать жениться и действительно  жениться» — вещи, отнюдь не тождественные.

***

И в заключение. 21 августа 2018 года  состоялись Парламентско-общественные слушания по совершенствованию пенсионного законодательства. Текстовая трансляция тут
, ибо описывать ещё и эту вакханалию ни сил, ни желания у меня нет.

Настоящий материал самостоятельно опубликован в нашем сообществе пользователем Miriam на основании действующей редакции Пользовательского Соглашения. Если вы считаете, что такая публикация нарушает ваши авторские и/или смежные права, вам необходимо сообщить об этом администрации сайта на EMAIL abuse@newru.org с указанием адреса (URL) страницы, содержащей спорный материал. Нарушение будет в кратчайшие сроки устранено, виновные наказаны.

You may also like...

12 Комментарий
Старые
Новые
Межтекстовые Отзывы
Посмотреть все комментарии