Опека, попечительство, патронаж

Буквально на днях в комментариях проскользнула мысль об «объединяющей форме законного представительства в виде опекунства для всех видов нуждающихся в заботе и уходе».  Я ответила, что для этого нужно будет переписать всё законодательство. Теперь «в двух словах» решила объяснить, «в чём соль». Итак, в широком смысле все это — синонимы. Под ними большинство людей понимают заботу о ком-либо, о его здоровье и благополучии. Однако с точки зрения законодательства (в данном случае РФ, но нормы стран с континентальной системой права во многом схожи, ибо являются наследниками системы Римского права) у этих терминов есть различия.

Понятие дееспособности
Для того, чтобы человек в полной мере пользовался своими правами и взаимодействовал с социумом, он должен быть дееспособным.

Дееспособность — это осознание человеком прав и обязанностей, закрепленных за ним законом, способность исполнять их и брать на себя ответственность за последствия. То есть это осознанные действия человека в обществе. Дееспособный гражданин сам себя обслуживает, лично распоряжается доходами и совершает любые сделки в отношении своего имущества.

Всех совершеннолетних граждан РФ считают дееспособными, если судом не признано обратное. С ограничением дееспособности сталкиваются те, кто не может самостоятельно отстаивать свои права в силу возраста или состояния здоровья.

По объему дееспособности граждан России относят к одной из категорий:

• полностью дееспособные лица старше 18 лет;
• частично дееспособные лица, ответственные за ряд своих действий и распоряжающиеся некоторыми правами;
• ограниченно дееспособные лица по решению суда;
• недееспособные лица, не осознающие значения собственных действий.

Чтобы поддержать эти категории населения, государство назначает помощников, которые берут на себя правовую защиту и заботу о нуждающихся.

Опека
Опека — форма защиты прав детей младше 14 лет, оставшихся без родителей, и людей, которые признаны недееспособными из-за психических расстройств или потери памяти.

Опекуны
— следят за содержанием, питанием и здоровьем подопечных, проживают вместе с ними;
— распоряжаются их доходами (пособиями, пенсиями, алиментами и т. п.) и имуществом под контролем органов опеки;
— выступают законными представителями и защищают интересы подопечных в суде, совершают сделки от их лица, а также несут ответственность за их действия.
Фактически они заменяют подопечных в правоотношениях с другими лицами.

Установление опеки или другой формы присмотра за взрослыми людьми в России регулируется Гражданским кодексом и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 № 48-ФЗ.

Обычно забота о нуждающемся ложится на членов семьи. Но опекун необязательно выбирается из числа родственников. Взять на себя уход может любой дееспособный гражданин или некоторые учреждения: лечебные, воспитательные, образовательные или учреждения социальной защиты. Ухаживающее лицо назначается постановлением государственных органов опеки, которые выдают соответствующее удостоверение.

Опекунство, за некоторыми исключениями, — безвозмездная деятельность. Также опекун не становится наследником подопечного только на основании своего ухаживающего статуса.

Попечительство
Это близкая к опекунству, но более узкая форма защиты прав подопечных. Она устанавливается в отношении частично или ограниченно дееспособных граждан, которые в какой-то степени отвечают за свои поступки:
— несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет;
— совершеннолетние лица, чью дееспособность ограничило государство из-за злоупотребления алкоголем, наркотиками или азартными играми, что ухудшило материальное положение семьи.

Попечитель уже не заменяет подопечного в юридических взаимоотношениях, как это делает опекун. Он только помогает человеку, за которым присматривает, полноценно и правильно отстаивать свои права. Ответственность за совершенные действия несет сам гражданин, а попечитель частично ее разделяет в некоторых случаях.

В сделках попечитель выступает контролирующим лицом: мелкие бытовые вопросы подопечный решает сам, а крупные сделки проходят только с попечительского согласия. В обязанности попечителя также входит защита подопечных от мошеннической деятельности.

Точно так же, как и опекуны, попечители назначаются государством. И в том, и в другом случае подопечные не имеют решающего голоса в выборе, а также не могут отказаться от опеки.

Быть опекуном и попечителем одновременно нельзя.

Патронаж
Для дееспособных граждан также разработана форма поддержки и оказания правовой помощи — патронаж. Его главная особенность в том, что он устанавливается и расторгается на добровольной основе.

Обычно в патронаже нуждаются взрослые и пожилые люди с нарушениями физического здоровья, которым тяжело в одиночку решать бытовые, финансовые и юридические вопросы. Они имеют право обратиться в органы опеки и попечительства с просьбой назначить им ухаживающее лицо. После рассмотрения заявки органы опеки подбирают человека, который будет регулярно навещать подопечного и помогать ему по хозяйству, в перемещениях и сделках.

Права и обязанности сторон закрепляются в договоре, где описан весь объем услуг по уходу, график работы помощника и т. д. А если пожилой человек хочет, чтобы помощник действовал от его имени и решал юридические вопросы, то необходимо заключить отдельный договор поручения или договор доверительного управления имуществом.

Государственный патронаж условно бесплатный. Но закон не запрещает оказывать возмездные услуги, зафиксировав условия оплаты в договоре. Также в крупных городах действуют коммерческие патронажные службы, где тоже можно нанять помощника без рассмотрения заявок и ожидания.

****

Таким образом, можно сделать вывод, что родители являются представителями несовершеннолетних в силу закона, и регулирование отношений происходит в рамках семейного  и частично гражданского законодательства. В остальных рассмотренных случаях в игру вступает государство в лице своих полномочных органов. В случае с опекой и попечительством «ответственного» своим постановлением назначают органы опеки и попечительства (иногда на основании решения суда, как в случае с психически нездоровыми или злоупотребляющими алкоголем и наркотиками лицами). Область правоотношений гражданского законодательства  и законодательства о социальном обеспечении. Патронаж вообще возникает в силу договора.

Так что не всё так просто, камерады.